10秒就知是否违法用地，这正是我市国土资源“管地”的现实。在市国土资源局会议室，执法监察支队的工作人员为记者现场演示我市土地监察实时巡查系统，轻点鼠标，即可了解当时各镇街国土分局土地监察员进行土地巡查的情况。

　　“这个系统包括巡查人员、巡查车辆和带有GPS功能的手机。各镇街国土资源分局少的有一台车，多的有三台车，也就是说，目前全市有几十台车，每天都在巡查哪里有违法用地。而GPS手机负责采集巡查人员或巡查车辆的移动轨迹，并通过GPRS（移动网络通信）实时发送给服务器。”工作人员介绍说。

　　工作人员告诉记者：当发现有推填土的情况时，巡查人员将持GPS手机绕其范围线走一圈，采集该地块信息，在手机上输入用地单位名称、项目名称，拍取现场照片，将以上信息发送到服务器。在接收到推填土的范围红线后，服务器对地块进行用地审批情况、土地规划和地类等数据分析，并将结果在10秒钟内反馈到GPS手机上。这样，巡查人员在现场就可以即时判断该地块是否违法用地，并进行相应处置。

　　市国土部门除了土地监察人员在地面进行巡查之外，还运用无人遥感飞机对全市的土地变化现状进行拍摄，我市已构建了天上看、地上查、网上管的土地执法监察模式。据悉，目前我市土地监察实时巡查系统的信息化水平走在全省乃至全国的前列。

　　【系统解密】

　　据市国土资源局有关负责人介绍，通过运用遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）等“3S”技术，开发了土地监察实时巡查系统，该项技术走在全省乃至全国的前列。

　　轻点鼠标即可实时监控

　　每天清晨，在办公室的电脑上，市局领导只需打开实时巡查系统，就可以查看巡查人员实时和历史的工作状态，可以处理已报告的土地违法事件，甚至可以统计一定时段内巡查工作情况，并打印统计报表。

　　“你们看，正在进行巡查工作的显示为红色，当天有轨迹但是现在已离线的显示为蓝色，当天未巡查的显示为黑色。”监察支队工作人员双击一下某巡查人员的名字，该人员当天的巡查轨迹就显示在屏幕上。再点击轨迹跟踪，就可以看到该名监察人员当天的实时巡查路线为“O”形。不仅如此，每一位巡查人员每天工作的开始时间、结束时间、移动时间、移动距离，都可清晰地显示在电脑上。

　　系统自动提醒处理违法用地

　　当发现了违法用地怎么办？系统图中显示的红色三角形，为已发现报告的违法用地。当离3个月处理期限不足15天，系统会自动提醒，将红色变成黄色。如超过3个月未处理，系统会以红色闪烁形式发出警示。

　　“通过查询，我们可以看到，系统自动生成了我市《动态巡查发现土地违法行为宗地明细表》。”据悉，该系统每天自动汇总32个镇街发现的违法用地情况，并生成违法用地零报告制度要求的各种表格，供市国土资源局向上级报告，落实零报告制度。

　　实现“用”和“查”监管

　　据市国土资源局有关负责人介绍，凡是发现违法用地，各镇街分局立即向有关人发出停工通知，同时向城建、规划等部门通报。对已发出《责令停止土地违法行为通知书》的地块，镇街分局在1个月内，每隔5天就将复耕复绿和停工情况，上传图片给市国土资源局执法监察支队。

　　这样一来，东莞市土地监察实时巡查系统实现了“用”和“查”两方面的监管，即通过巡查可以掌握已批用地的开发利用情况，使闲置用地和违法用地早发现、早报告、早制止、早查处。并通过统一建立全市范围的土地管理数据平台，与实现“批、供、补”电子政务系统相结合，使我市实现了“一张图管地”的目标，在“一张图”上实施建设用地“批、供、用、补、查”全面监管，走在全省乃至全国的前列。

　　【政策解读】

　　“6·30新政”明年起实施

　　土地执法监察，是生态管护的重要内容之一。那么，生态管护涵括了哪些内容？我市将在土地生态管护上有哪些新的做法？针对这些问题，市国土资源局相关负责人接受了记者的采访，解读生态管护方面的举措。

　　关键词基本农田

　　今年要完成4.68万亩建设任务

　　生态管护的首要内容，就是切实保护耕地。市国土资源局相关负责人表示，建设基本农田是落实耕地保护红线、维护粮食安全和民族命脉的国家战略。省下达我市“十二五”期间高标准基本农田建设任务15.27万亩，其中今年要完成4.68万亩，明年国家、省将对完成情况进行考核。

　　该负责人说，目前，任务非常艰巨，时间非常紧迫，要确保按时按质完成任务。我市将抓好高标准基本农田建设的统筹、监管和验收。国土部门要牵头负责项目具体地块的划定和数量的确定。

　　关键词双线合一

　　实行“双线管制”永久保护

　　“双线合一”是国土部门做土地规划的目标和要求，即规划时要使城市规划中的“生态绿线”与土地规划中的“基本农田保护线”基本合一。

　　我市将规划确定的基本农田纳入城市建设规划的“生态绿线”。实行基本农田保护红线和生态绿线“双线管制”，永久保护，严守耕地保护和生态绿地红线。

　　值得一提的是，我市还在森林建设和绿地建设方面着墨颇多。据统计，2010年全市森林覆盖率达36.7％，建成区绿化覆盖率达43.58%，人均公共绿地面积16.29平方米。

　　关键词执法监察

　　明年卫片执法检查实施新政

　　在土地执法监察方面，市国土资源局相关负责人特别说明，从明年卫片执法检查开始，国土资源部将取消“对在6月30日前查处整改到位、消除违法状态的违法用地，在实施责任追究时不计入违法占用耕地面积”的政策。

　　为此，我市将加强土地动态巡查，探索常态监管、动态跟踪的机制和手段，努力把违法用地消除在萌芽状态，促进土地执法监管形势持续好转，防止被约谈或问责。要加强土地报批工作，切实做到当年用地当年报批，坚决杜绝边报边用、未报即用等违法行为发生。要深入贯彻15号令《违反土地管理规定行为处分办法》，完善执法监察共同责任机制，健全查处国土资源违法犯罪协作配合机制和涉嫌国土资源犯罪案件移送机制，进一步加大国土资源执法监察联动力度，提高执法监察工作的实效性和震慑力。

　　该负责人强调，要坚持依法严肃办案，对各类国土资源违法违规行为特别是重大典型违法案件，不管涉及到什么部门、什么人，都要公开曝光、加重处理，既处理事、又处理人，突出责任追究，决不姑息迁就，确保政令畅通，令行禁止，守土有责。

　　【数字见证】

　　1、在全国率先完成新一轮土地利用总体规划修编，优化土地布局，拓展用地空间。积极争取省增拨建设用地年度计划指标，2011年省共下达我市新增建设用地指标14773亩。千方百计优化用地保障和服务，报省以上政府批准建设用地面积13172亩，有力保障了重大基础设施、重要产业项目、重点园区建设和社会民生方面的用地需求，为加快转型升级提供了宝贵的资源支撑。

　　2、建立市、镇两级统筹耕地保护管理机制，认真落实耕地保护责任。市财政按照每年每亩500元的标准，对基本农田实行经济补偿，已下拨资金6.3亿元。截至2011年底，我市耕地保有量为57.3万亩，基本农田42.46万亩，超额完成省下达指标任务。

　　3、全市单位建设用地二、三产业增加值从2008年的25.5万元/亩提高到29.1万元/亩，增幅达24%。大力推进“三旧”改造和存量土地盘活，2011年完成改造面积206亩，实现节地率66%，盘活利用存量建设用地1.7万亩。

　　4、全市违法用地和违法占用耕地面积分别比2009年度下降4.37%、6.68%。

　　5、认真落实保障性安居工程用地优先供应政策，提前超额完成用地供应任务，2011年共落实用地705亩，做到了“应保尽保”。

来源：东莞时间网-东莞日报